城市应当如何规划？

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“深刻把握城市发展的规律，济南起步区以更高起点、更高标准、更宽视野，精心设计各项规划，科学绘就‘一张蓝图’，打造经得起时间和历史检验的精品。”济南市委常委、副市长，济南新旧动能转换起步区管理委员会主任孙斌说，起步区用好用活改革创新“试验田”，今年探索建立“总师制”，全面提升重点片区规划、设计、建设和管理水平，全过程、全方位、全专业统筹把控规划建设。

从制度上保障规划连续

近日，济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设指挥部，来自上海同济城市规划设计研究院有限公司城市设计研究院的陈鹏一落地便与指挥部工作人员讨论示范区城市规划及设计的详细情况。

“我们要保证各个专项规划与总师团队所作的示范区总体城市设计充分衔接，作为总师团队的代表，我将常驻这里，以便及时向总师团队总结反馈各方意见，同时代表总师团队回答与规划相关的问题。”陈鹏说。

“总师制”是总规划师制度的简称，济南起步区探索建立的“总师制”在我省尚属首次。陈鹏介绍，起步区总师团队有约30名成员，由四个小团队组成，其中有两个规划团队，一个负责示范区总体城市设计，一个负责都市阳台片区和科创金融区城市设计，景观团队负责公园设计方案，生态研究中心负责绿色低碳专题研究。

起步区聘任的总规划师、上海同济城市规划设计研究院有限公司城市设计研究院常务副院长匡晓明认为，总师制就是要解决设计和实施时空分离的问题，突出城市设计的政策性和过程性，从设计导控、土地出让和方案审查三个主要环节把控城市设计方案的落地性，在组织编制好城市设计方案的同时，做好政府的决策参谋，真正实现一张蓝图绘到底。

精细化导控每一个地块方案

为了高标准推进城市副中心示范区的规划建设，建设指挥部直接搬到了天桥区大桥街道国道104西侧。指挥部集合综合、规划、开发招商、投融资、项目建设等单位，陈鹏与他们一块儿办公。“工作不可避免会有‘冲突’，甚至小到一个地块的建筑高度和体量，都要结合区域发展、功能板块以及配套布局进行深入讨论研究。”陈鹏说。

记者从济南起步区管委会建设管理部总师办公室了解到，总师团队将在示范区的城市设计、地块规划、项目方案审查批复等各个阶段发挥重要作用。比如，总师团队可以对建筑单体的高度、形态、容量、材质、色彩等提出导控约束，作为规划条件纳入土地出让流程，确保建设项目高品质和精细化落地。“一张蓝图绘到底，总师是全过程参与的。哪些东西是可以相互协调解决的？哪些东西是不能让步的？总师就是充当各方之间调和的一个角色。此外，如果某些具体项目的设计方案不符合总师的设计要求，总师甚至可以一票否决。”总师办主任陈洪金说。

“城市有自己的成长曲线，一张蓝图刚开始是粗线条的，随着城市的发展会不断完善细化。总师则相当于政府智囊团，总师制就是从制度上保证规划更有前瞻性、连续性，避免规划反复无常。不过作为新生事物，总师制在组织架构、责任划分等方面需要不断磨合和试探。”中国城市规划学会城市交通规划学术委员会委员张汝华说。

数字化“预见”未来城市

目前，济南起步区零碳智慧创新运营中心正在建设中，在距离施工现场25公里外的中科新经济科创园内，济南先行智慧数字科技有限公司BIM工程师周立忠仔细地盯着电脑屏幕上的零碳智慧创新运营中心BIM设计图。周立忠把模型上的一处百叶窗放大。“百叶窗的结构、材质一目了然。图纸什么样子，我们就能1：1复刻出来。之前城市建设中出现的地下管线冲突、地下车库净高不够等问题，通过BIM冲突检测技术也可有效避免。”

为避免各种规划相互冲突问题以及随意修改、违规变更等行为，济南起步区结合BIM+CIM技术打造了数字城市平台，强化“编制－审批－实施－监督”全周期线上监督管理。济南起步区数字城市平台项目经理陈允峰说：“以规划一张蓝图系统为例，该系统包括国土空间规划、控规城市设计和实施设计，三张图叠加到一块，如果规划有冲突就会一目了然。起步区各种规划图层越来越多，平台就会叠加越来越多数据，这将为规划、设计提供大量参考。中途如有修改也会留档，保存历史记录。”

一张蓝图绘到底，济南起步区自获批成立以来便是高点定位，顶格推进，高标准规划，绿色低碳高质量发展理念一直贯穿在规划、建设、管理乃至招商的全过程之中。

（大众日报）